漳州市市场监督管理局
解读《漳州市市场监管局关于深入实施优化营商环境重点举措的通知》
2024-12-31 11:11 来源:漳州市市场监督管理局

2024年12月26日,漳州市市场监管局印发《关于深入实施优化营商环境重点举措的通知》(漳市监综〔2024〕203号)(以下简称《通知》),该《通知》自发布之日起实施。

一、政策出台背景

2024年9月3日,市场监管总局出台《市场监管部门优化营商环境重点举措(2024年版)》,围绕营商环境整体优化目标,按照既要“放得活”又要“管得住”要求,提出当前和今后一段时间市场监管领域优化营商环境的重点政策举措。11月25日,福建省市场监管局印发《关于深入实施优化营商环境重点举措的通知》,对落实总局文件提出具体贯彻意见。为落实好上级工作部署,加快推动各项重点举措在我市落地,漳州市市场监管局制定《关于深入实施优化营商环境重点举措的通知》并下发至各县(区)、开发区(投资区、高新区)实施。

二、主要内容

该《通知》包括优化营商环境40条重点举措,涵盖制度建设、市场准入、公平竞争、智慧监管、综合执法、质量标准、三品一特、外商投资、小微帮扶、政企沟通等10个方面内容。

三、重点事项解读

(一)在加强市场监管制度建设方面有哪些工作安排?

主要围绕构建协同高效体制机制,提出完善市场监管制度规则的新举措。重点包括:一是推进市场监管领域法治建设。积极参与《福建省知识产权保护与促进条例》《福建省促进个体工商户发展条例》《福建省促进两岸行业标准共通条例》《福建省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法(修改)》等地方性立法工作,加强规范性文件动态清理,推进市场监管法律法规和规则统一化、完备化。二是持续深化商事制度改革。深化注册资本认缴登记制度改革,引导公司按新《公司法》办理登记,深入实施市场主体培育工程,认真落实“个转企”等重点举措。三是持续完善公平竞争制度规则。加强《公平竞争审查条例》《福建省促进公平竞争条例》宣传贯彻和政策解读,强化公平竞争社会共识,营造公平公正的市场经济环境。四是强化“三品一特”制度建设。积极配合《福建省药品和医疗器械流通监督管理办法》《福建省商品质量监督条例》修订修改。落实《福建省市场监督管理局食品经营许可和备案实施细则》,规范我市食品经营许可和备案工作。指导督促企业制定并落实“食品安全风险管控清单”,督促企业建立落实食品安全责任体系,加强对新修订《认证认可条例》宣贯工作。指导督促特种设备生产、使用单位落实主体责任。

(二)在提速市场准入退出方面有什么新的改革举措?

以深化政务服务集成创新为目标,推动企业办事“减环节、减材料、减时限、减跑动”。重点包括:一是提升注册审批规范化便利化水平。简化优化企业省内迁移登记流程,实现企业迁移登记“一地办理”。明确对经营主体在登记的经营范围之外从事非许可经营事项的行为不予处罚。二是加大电子营业执照推广应用。积极引导经营主体主动申领免费电子营业执照,持续推动电子营业执照跨区域、跨部门、跨行业互通共享应用。三是全面落实“高效办成一件事”。落地实施开办餐饮店、企业注销登记、企业迁移登记等“一件事”,强化线上线下联动,推进实现跨部门关联事项集成办理。四是进一步畅通市场退出通道。推动企业注销关联事项集成化办理,加强市场退出“府院联动”,推动实施公司简易注销、强制注销工作。五是有效遏制虚假登记违法行为。依法防范和打击虚假登记行为,及时将相关信息通过公示系统(福建)予以公示,规范中介机构代为办理经营主体登记注册行为。对于通过变更登记企业法定代表人的方式故意逃避债务等行为严格审核,切实保护消费者合法权益,维护良好社会经济秩序。

(三)在保障经营主体充分竞争方面有哪些优化方向?

推动形成公平有序的市场环境,解决企业持续发展的首要诉求。重点做好两方面工作:一是完善公平竞争体制机制。发挥联席会议统筹协调和监督指导作用,推动各县(区)、各部门严格落实公平竞争审查制度。二是强化反垄断监管执法。深入开展整治地方保护、市场分割突出问题专项行动,深入推进民生领域反垄断执法专项行动,加强经营者集中申报指导,加强合规风险提示。

(四)在严格规范市场秩序方面有哪些新目标新任务?

以提升监管科学性精准度为目标,大力推进综合监管、智慧监管。重点推进五项重点任务:一是全面提升涉企监管效能。探索细化企业和个体工商户信用风险分类,配合省局开展食品生产经营、工业产品质量安全、电梯维保等重点领域实施信用风险分级分类监管,规范涉企监督检查内容、方式和流程,减少对企业正常生产经营秩序的影响。二是推动平台经济高质量发展。引导平台对入驻经营主体的资质进行严格审查,运用漳州区块链电子数据取证平台及时取证、严厉打击监测发现的网络交易违法违规行为,开展包容审慎监管试点工作,营造良好的网络市场环境,加强电子商务、数据安全等方面认证监管。三是指导推动广告行业健康发展。开展广告产业服务能力提升行动,探索开展广告小微企业质量管理体系认证提升行动,加强对广告新业态的研究。四是做好大型企业逾期尚未支付中小企业款项年报公示工作。开展大型企业年报公示信息“双随机、一公开”专项抽查工作。企业公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的,依法依规处理。五是加强信息化赋能智慧监管水平。用好福建省一体化大融合行政执法平台和全国市场监管行政执法平台,根据省局部署,探索建立网络市场主体分级分类指标体系,聚焦食品风险监测和检查中发现的问题,开展飞行检查。推进监管现代化改革,统一使用一体化平台、“智慧市监”APP移动端开展协同检查,实现对企业“综合查一次”“无事不扰”。 配合省局建设个体工商户信用风险分类管理、特种设备安全监管、国抽等系统。

(五)在推进严格规范公正文明执法方面有哪些新突破?

持续提升行政执法质效,稳定经营主体预期,进一步激发市场活力。重点包括:一是加大民生重点领域执法力度。深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动,组织开展“守护消费”专项行动,组织开展“守护知识产权”专项执法行动,依法严惩危害公共安全、制假售假、侵权假冒、短斤少两、破坏公平竞争、侵害消费者合法权益等破坏市场秩序的行为。二是进一步规范执法自由裁量权。积极推动执行省、市局包容审慎监管执法“四张清单”,依法实施“初违不罚”“轻违不罚”“减轻处罚”等措施,有效预防“小过重罚”现象,推动全市执法尺度统一。三是强化公正文明执法。避免出现畸轻畸重、类案不同罚等现象,实施好市场监管综合行政执法“两张清单”制度,对违法违规经营主体既开处罚清单,又开服务清单。四是提升行政执法效能。贯彻执行行政执法“三项制度”,强化重大执法决定法制审核工作,创新落实行政执法音像记录及其管理制度。持续推行工作人员和执业律师配合的“1+1”出庭应诉模式,推动市场监管与行政处罚工作衔接,强化事前指导和执法过程监管。五是严格依法规制职业索赔行为。发挥惩罚性赔偿对严重违法行为的社会监督作用,对利用投诉举报牟取不正当利益、侵害经营者合法权益、扰乱市场经济秩序的要从严审查,准确把握投诉受理范围、举报立案条件。

(六)在强化质量支撑和标准引领方面有哪些部署?

推动标准、计量、认证认可、检验检测等要素集成融合、协同发展,提升质量基础设施服务效能。一是在质量支撑方面。主要包括培育一批质量强省建设、质量强市建设领军企业,抓好一批产业链供应链质量赋能重点项目,持续开展质量奖获奖企业先进经验分享和企业首席质量官公益培训活动,推进质量融资增信工作,积极引导企事业单位自主建立最高计量标准,鼓励和引导企业参与国际标准、国家标准制定修订工作,争取标准“话语权”。二是在标准引领方面。主要包括配合省局开展现行有效地方标准全面排查清理工作。开展设备更新和消费品以旧换新标准提升行动,鼓励和引导相关单位积极参与“两新”行动国家标准和福建省地方标准制修订,扎实推进标准创新型企业培育工作,坚决纠正利用信用评价、引用地方标准不当构筑新的隐性壁垒。三是在深化计量和认证认可服务方面。开展“计量服务中小企业行”活动,持续推进“中小企业计量伙伴计划”,开展小微企业质量体系认证提升行动,实现全产业链质量的协同提升。

(七)在筑牢安全屏障方面有哪些工作考虑?

重点围绕“三品一特”工作,强化社会民生责任落实。一是建立健全食品安全风险防控体系。以落实“四个最严”为遵循,持续治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”,压紧压实四方责任,建立健全食品企业内部“吹哨人”制度,结合辖区实际,按照食品类别制定风险清单、责任清单、措施清单,对食品生产企业实施差异化风险分级管理。开展中小学校园食品安全突出问题专项整治再排查,提高全民参与校园食品安全的积极性。二是防控药品质量安全风险。持续开展药品安全巩固提升行动,强化疫苗、血液制品、植入类医疗器械等高风险产品监管,在医疗器械委托生产监管环节开展“清责”行动,在“两品一械”网络销售环节组织开展“清网”行动。三是强化工业产品质量安全监管。依法依规对实施生产许可证管理的相关产品加强产品质量监管。强化重点消费品缺陷召回工作,督促相关企业履行缺陷消费品召回法定义务。四是加强特种设备安全监管工作。持续强化特种设备检验检测机构规范化专业化建设,提高检验检测质量和技术把关水平。

(八)在提振外商外企投资信心方面有哪些推进?

主要是对标国际规则扩大开放,提升营商环境国际化水平。重点包括:一是优化外商投资企业登记注册。对接总局实名认证系统,优化经营主体登记环节自然人实名核验,持续为台胞开办企业提供便利。二是持续深化两岸标准共通。推进在建的茶业研学、食用菌菇栽培技术、白水贡糖制作技艺、钟表领域服务等4个项目完成试点建设。三是提升国际标准工作质效。鼓励和引导优势企业深度参与国际标准化工作。配合市政府保障好国际标准技术交流活动。四是提升竞争领域执法和服务能力。学习不同国家和地区在竞争立法执法领域先进理念和实践经验,培养高素质反垄断和竞争领域执法人才。五是提升认证认可高水平对外开放水平。落实省局关于实验室ISO17025“贯标”行动部署,帮助检验检测机构通过导入17025国际标准,提升检验检测机构在检测市场的竞争能力。

(九)在加大小微主体精准帮扶方面如何实施?

主要从减负增效的角度,帮助小微企业做优做强。重点包括:一是指导帮扶经营主体提升发展质量。深入开展个体工商户分型分类精准帮扶,创新实施信用赋能产业和民营经济发展帮扶,深化食品生产企业“靶向诊疗”帮扶服务,开展全市质量技术帮扶“提质强企”行动,组织开展涉企违规收费专项检查和重点抽查,组织开展“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动。持续开展小微企业质量管理体系认证提升行动。二是着力推动行风建设取得实效。将行风建设三年攻坚专项行动与市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治、深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动,市场监管业务工作等相融合,进一步探索优化审批服务、规范日常监管、公正文明执法、能力素质提升、“清廉监管”建设的创新举措,以优良作风行风践行“监管为民”。

(十)在蓄积高质量发展新动能方面有哪些措施和要求?

从完善政企沟通交流渠道入手,着力解决经营主体关切的热点难点问题。重点包括:一是提高思想认识和工作站位。将推动营商环境建设作为“一把手”工程,有序推进重点工作和关键环节改革落地见效。二是健全经营主体诉求反馈解决机制。深入行业企业、消费者、专家、基层,听取优化营商环境的意见建议,落实与个体工商户常态化沟通交流机制,完善经营主体诉求研究解决机制,定期梳理分析重点难点问题,主动研究解决影响和制约营商环境提升的重点难点问题。三是实施“三书一函”制度。对于影响和破坏营商环境的行为,通过实施市场监管领域“三书一函”制度,压实市场监管部门监管责任和经营者主体责任。四是加大改革探索创新。加强数字化技术手段赋能,丰富和拓展市场监管领域应用场景。鼓励各地结合实际,进一步拓展实施创新举措,积累可复制可推广的经验做法。五是强化正向宣传引导。组织开展惠企政策解读、典型案例推荐等活动,强化市场监管领域负面舆情风险防范化解舆论引导,对行之有效的好经验、好做法要及时总结提炼,加强互学互鉴,推动全市营商环境持续优化。

解读机构:漳州市市场监督管理局

解 读 人:张建华

联系电话:0596-2072315

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