各县（市、区）市场监督管理局，古雷港经济开发区、台商投资区、漳州高新区市场监督管理局，漳州开发区食品药品监管局，漳州市食品药品审评与不良反应监测中心：

为进一步优化食品生产企业营商环境，推动我市食品生产企业转型升级，提升漳州“中国食品名城”影响力，市局研究制定了《支持食品生产企业做大做强若干措施》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

漳州市市场监督管理局支持食品生产企业做大做强若干措施

为进一步推动我市食品生产企业提质增效、做大做强、高质量发展，提升漳州“中国食品名城”影响力，市市场监管局立足工作实际，充分发挥部门职能优势，优化营商环境，现提出若干 服务措施：

一、优化市场准入服务

1.提升许可效能。将22类低风险和较低风险食品类别的生产许可审批权限下放各县（区）、开发区局，方便企业就近办理。对于同一家生产企业申请许可分别涉及市局和县（区）、开发区局权限的多个类别食品的，市局统一受理、统一发证。

2.优化认证服务。优化认证审评中心8008586800便民服务热线平台建设，为食品企业办厂投资、政策解读、升级改造等提供专业技术解答。同时针对重点企业、重点项目，组织专家团队主动靠前服务，实施“一企一策”，在食品生产许可现场审核方面实现“零时效”。

二、筑牢食品安全基础

3.排查风险隐患。综合运用监督检查、飞行检查、体系检查等措施，加强对食品企业质量安全指导，促进企业履行质量安全主体责任，针对各项检查中发现的问题积极整改落实到位，切实把好原料入库、生产控制、出厂检验等各道关口，有效防范安全隐患，为企业转型升级、规模发展夯实质量基础。

4.加强企业自查。企业通过排查内部食品安全风险，评价食品安全状况，对不再符合食品安全要求的，立即采取整改措施；对可能产生食品安全事故潜在风险的，应向所在地市场监管部门报告，并由当地市场监管部门及时指导，消除风险隐患。

5.开辟绿色通道。采用线上与线下培训、实地参观座谈、专家业务指导、检验机构送技术等方式，开辟食品生产企业专项服务通道，搭建食品安全信息平台，线上收集企业反馈问题，并向局主要领导报送。协助建立同业互帮机制，帮助生产企业解决原辅料采购、标签标识、食品添加剂运用、生产工艺、出厂检验等问题。

6.指导广告发布。加大对食品生产企业发布广告的指导力度，特别是食品广告宣称有疾病预防、治疗功能、保健作用或者使用最高级、最佳顶级用语等广告宣传容易存在的问题，通过微信公众号、培训会、现场指导等方式对食品生产企业进行宣传引导，防范企业发布虚假违法广告被投诉举报造成经济损失和影响企业信用。

三、推进知识产权创造保护运用

7.便利商标注册服务。引导我市食品生产经营主体申请并规范使用注册商标、地理标志商标、集体商标，重点支持粮油商标品牌发展。鼓励食品出口企业开展商标国际注册，在国际贸易中使用自主商标。指导我市规上食品生产经营主体主动应对核心商标的商标异议、驳回复审、异议复审、争议等商标确权案件，对于符合提前审查和审理条件的，向国家知识产权局申请先行办理。

8.提升专利创造运用水平。鼓励和支持食品企业通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提高专利的产出能力，开发具有自主知识产权、对产业发展有重大影响的核心技术和产品。指导我市食品企业申请各类专利，支持企业取得境外专利，对获得授权的发明专利，按照省、市有关专利资助政策执行。

9.强化知识产权保护。加强知识产权保护宣传，制定知识产权保护指引手册，提升企业知识产权保护意识与能力，加大中小微食品企业公益性维权援助力度，提供相关法律法规、授权确权、纠纷处理、证据固定等咨询指导服务，针对食品行业开展知识产权执法专项行动，形成“创新触发保护，保护激发创新”的良性循环。

10.推进商标提质增效。支持和鼓励市场占有率和信誉度高且符合条件的食品企业申请驰名商标保护，运用驰名商标提升商标运用水平和保护效能。发挥区域品牌带动效应，推荐我市特色、优质食品生产经营主体许可使用“花样漳州”区域商标、地理标志商标。加快推进商标扶持政策落地实施，指导食品企业申领各级商标补助奖励资金，有效激发企业创牌热情。

11.促进专利运用与产业化。鼓励和支持企业利用专利的独占、许可、防御等多重功能，进行专利战略布局，推进专利产业化运用，加强知识产权管理体系建设。扶持和培育一批国家级、省级知识产权示范优势企业。指导和支持食品企业以知识产权质押贷款，实现专利权的市场价值，缓解企业融资问题。

四、强化企业技术支撑

12.完善智慧溯源。通过不断完善食品“一品一码”追溯体系建设，采集从农田到餐桌的食品生产经营数据，实现食品全程追溯、安全风险监测、应急指挥、大数据服务等功能，着力提升食品行业现代化治理能力和监管服务水平。同时加强食品产业大数据分析，为政府和企业优化产业布局，提供数据支撑。

13.加强质量检测。推动政府制定实施食品中小微企业免费检测计划，每年免费为食品中小微企业提供一次型式试验，并以购买服务的方式，委托市质检所等检验机构或有资质第三方机构定期对新取证食品生产企业检验人员实施免费培训，鼓励新开办企业实验室与市质检所开展比对验证，帮助企业评估和提升实验室检测能力，引导企业重视产品质量管理和提升，支持食品产业高质量发展。

14.规范计量标准。以计量所为技术依托，对列入重点扶持的食品企业实行“一企一策”，为企业免费检定强检计量器具，帮助企业解决在产品质量提升和产业发展过程中存在的计量检定校准难题，规范企业定量包装计量行为，提升企业计量管理能力和水平。

五、搭建专家服务平台

15.深化产研转化。以食品安全专家委员会为平台，广泛吸收高校、科研院所、行业组织等多领域专业人士到专家库，充分调动我市专家库的人才资源，支持和鼓励专家开展科研攻关，发挥食品安全专家队伍在食品生产技术、市场营销、科技研发等方面的优势。畅通专家咨询通道，针对企业提出的法规政策、标准、技术研发等问题，实现在线咨询，同时组织专家深入企业，借力助力，面对面为企业排忧解难，并促进科技成果转化。同时通过组织开展专家论坛交流、科普讲座、公益宣传等活动，帮助企业推介“漳州味”特色食品，为漳州优势特色食品产业发展赢得更为广阔的市场空间。

六、发挥龙头带动作用

16.实现龙头带动。大力实施食品产业龙头促进计划，推动大型企业做优做强，引导中小型企业做优做精，构建大型骨干企业支撑力强、中小型企业特色鲜明的协调发展格局。每年选择4家不同类别的大型食品生产企业开展体系检查，实现企业质量安全PDCA良性循环，发挥龙头企业引领示范作用，推动HACCP、GMP、IS022000等体系运用实施。

七、推动维权社会共治

17.强化投诉举报信息共享。深化12315消费者投诉举报信息的数据分析和综合运用，将每季度投诉举报数据分析报告抄送行业主管部门、行业组织，保障消费维权工作关口前移。持续开展消费投诉公示，强化食品生产企业信用监管，推动消费纠纷源头治理，积极构建政府主导、企业负责、行业自律、社会监督、消费者参与的社会共治新格局。

18.拓展ODR企业覆盖面。选择全市30家重点食品生产企业纳入全国12315平台消费纠纷在线解决（ODR）企业管理，强化对ODR企业的行政指导和交流培训，把消费纠纷矛盾和解在企业、化解在基层、解决在源头，逐步改善和提升全市消费市场环境。

19.加强行政指导。切实增强行政指导和事中事后监管的针对性和有效性，综合运用抄告、警示和约谈等手段，督促企业落实主体责任，规范食品企业生产经营行为，有效降低企业因食品广告宣传、标签标识等职业索赔、职业举报集中关注的违法行为发生率，有力压减职业索赔、职业举报行为的生存空间。

20.建立轻违免罚制度。坚持“处罚与教育相结合”原则，积极采用行政指导等柔性监管方式，引导企业守法经营。制订出台市场监管领域轻微违法行为不予处罚、初次违法行为不予处罚事项清单，审慎适用行政处罚，最大限度减少行政执法对企业发展的不利影响，全力支持食品企业发展。

八、建立激励竞争机制

21.落实公平竞争。通过加强公平竞争审查，打破地方保护，消除行政垄断。清理废除妨碍中小食品企业公平竞争的政策措施，依法制止和纠正滥用行政权力排除、限制中小企业公平竞争行为。

22.强化信用建设。统筹推进食品生产领域涉企信息归集和一网公示，建立信用承诺机制，引导企业自主公示信用信息，培育企业信用资产。完善食品领域监管清单，运用信用风险分类结果构建清单式管理，对重点企业进行行业监管风险提示和指导。依法依规开展信用修复。对符合条件的企业依法移出经营异常名录、提前移出严重违法失信名单、提前停止通过公示系统公示行政处罚等相关信息，并依法解除相关管理措施，及时将信用修复信息与有关部门共享。

漳州市市场监督管理局

2021年8月13日